建立新军的另一项较大的成本则是人力。当地时间8月10日，美国参谋长联席会议副主席、空军上将保罗•塞尔瓦在米切尔航空航天研究所早餐会议上发表讲话，他表示支持一项新政令、一名文职官员和一名军事参谋长，需要付出大量的成本，“如果你要找一个兼负组织、培训和装备的秘书，可能会带来不可低估的巨大成本。” 塞尔瓦说。

另据美国太空新闻网报道，目前大约有1.8万名军人和政府文职人员参与太空项目，情报部门中也有上千人为国家太空安全任务服务，外加数万名承包商。

“三高”的太空部队

“‘三高’会是这一军种的一个基本特征。”杜文龙向《中国新闻周刊》介绍说。他所指的“三高”，就是新军种的高位、高端、高能三方面特性。

由于卫星的运行轨道至少距地100公里，和陆海空三军相比，这种制高效应是天军最突出的特点。战略制高点的意义无需赘言，“特别是在太空，可以打击到地面上任何一点。”黄志澄解释说。就如美国前总统肯尼迪说的，“谁控制了宇宙，谁就控制了地球；谁控制了空间，谁就控制了战争的主动权。”

其次是高端性，从太空军的武器装备来说，都是在轨飞行的航天器，这背后是包括航天发射、在轨控制、交会对接等在内的先进航天技术。

“成立太空部队，需要一定的技术门槛，最基本的是要有自己的重型火箭；其次，卫星的种类与数量要构成体系，能达到全球侦察、监视、导航、通信、预警的效果。”黄志澄对《中国新闻周刊》说，虽然这对具体的火箭能力、卫星体系没有严格定义，但目前全球具备相关能力的，只有美国、俄罗斯和中国三家。

同时，高端的航天投入又是一个烧钱的工程。“有人计算过，每公斤有效载荷的发射成本大约为2万美元。”杜文龙说，“太空部队成立后一定是美国最烧钱的军种。”

美国参谋长联席会议副主席保罗•塞尔瓦甚至公开表示，“我们必须对建立第六军种所需的巨大资源睁大眼睛。”美国国务院国际信息局《美国参考》称，目前还不清楚将太空部队作为单独的军事机构将花费多少成本。

第三，“高能军种”指的是太空部队的武器。无论是在轨攻击的激光武器，还是广为流传的天对地攻击的“上帝之杖”“陨石导弹”，都会产生非对称杀伤效益。杜文龙以上帝之杖为例，从1000公里高度到地球表面，虽然不是核武器，但当量相当于11.5万吨炸药，是中小型核武器的威力。

“太空部队一旦建立，和其他军种相比，无论是作战环境、经费投入，还是技术档次、作战功能，都会出现比较大的变化。”杜文龙说。

除了军队本身具备的特性，在太空作战，还要考虑到太空的公共性。“太空是一个公共领域，像公海一样，不属于某一个国家，所以任何举动都带有全球性。”黄志澄说。

各国对太空的探索和实验让这个公共领域在某种程度上已经像是一个战争地带：轨道上飞行的碎片越来越多。据美国航空航天局估计，地球轨道上太空碎片的数量至少有1亿件，移动速度可达每小时28000公里，足以损坏卫星或火箭。

“目前空间资产主要是卫星，美国500多颗军事卫星在天上十分脆弱，易攻难守。”据黄志澄介绍，卫星达到第一宇宙速度之后会按照一定轨道运动，具有一定的机动能力，如变换高度，但却不能像飞机一样大幅度机动，很难变换轨道倾角，无法隐身；同时，卫星不像军舰那样可以携带武器，面对太空碎片的攻击几乎等同“飞不动的呆鸟”。

而这些太空垃圾往往不仅仅是碎片那么简单。一项名为“太空监视网”的美国军事项目仔细追踪和监控着约2万件太空垃圾，大到火箭助推器，小到宇航员遗失的钳子。个别追踪结果令人讶异—— 一些貌似废弃的碎片似乎复活了，有的飞行器甚至偏离线路，靠近包括商业通信卫星在内的其他物体的自控空间。2008年，美国测试了自己的反卫星导弹，并击落了一颗偏离轨道的间谍卫星。

“太空中没有领土、领空或是领海的概念，美国认为打击了卫星就侵犯了主权，一旦其太空资产受到侵犯，需要有报复的能力。”黄志澄解释说。

公开报道中，支持“筹建太空部队”这项提议的美国国会议员认为，美军拥有大量太空资产，执行任务时对此严重依赖，因此，需要建立一个独立军种，即“太空部队”，以对太空资产和卫星进行更好的保护、监控和运行。

不过现阶段，新军的使命任务不会有太大变化。杜文龙向《中国新闻周刊》介绍说，当前基本还是延续“进入、维护、运行、防御”这四部分功能，但不排除今后随着技术发展而增加新的模块。

杜文龙解释说，对太空部队基本任务可以做这样的推测：首先是进入太空，现在各种航天器的发射，包括传统的飞船、卫星发射，和今后空天战机的发射，都要统一进行。其次是维护调整航天器的轨道高度，有的还要对重要的目标进行临时的补加侦察。再次，进行各种运行工作，如接收卫星发射的通信、导航等各种信息，同时协调航天器进行两种作战行动，一是在轨攻击，二是可以组织航天器对地面进行攻击。最后是防御工作，很多国家都有反导和反卫星能力，为了抵御对方对自己航天器的打击，也要采取各种行动，如对目标进行防范，对目标进行诱饵掩护，甚至是假目标掩护。

“太空早已军事化，现在成立太空部队是否在跨向太空武器化，在法律上讲可能打了擦边球。”黄志澄分析说。1967年，美国签署了《外层空间条约》，条约中禁止各国在地球轨道上部署核武器和任何其他大规模杀伤性武器。它还禁止各国在外空测试任何武器，或是在月球和其他天体上建立军事基地。 “现行条约还没有对常规武器进行约束，”黄志澄说，“美国也在根据自己的利益据理力争。”

2002年6月，俄罗斯联合中国在日内瓦裁军会议上提议签署条约，禁止向太空部署任何武器，不对他国卫星使用武力或以武力相威胁，遭到美国拒绝。2005年，160个联合国成员国表决支持禁止向太空部署武器的提议，再次遭美反对；同年10月，布什签署了美国“新版太空学说”，允许军方利用太空潜力摧毁任何威胁美利益的国家的卫星。

当执念照进现实

在美国总统对太空军抱有执念这件事上，特朗普并不是个例。里根之后的历届美国政府都很看重太空领域，不仅频繁修改《国家太空政策》，还颁发了许多相关文件。

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